Информация о состоянии законности на территории Закаменского района

ИНФОРМАЦИЯ

 

о состоянии законности

на территории Закаменского района

 

         Прокуратурой района проведен анализ состояния законности на территории муниципального образования «Закаменский район» по результатам надзорной деятельности за прошедший год.

Организация надзора прокуратуры района истекшем году была подчинена задачам укрепления законности и правопорядка, приоритет отдавался защите  социальных прав граждан, защите прав несовершеннолетних, соблюдению законодательства в бюджетной и налоговой сфере, обеспечению мерами прокурорского надзора бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, исполнению законодательства в сфере экологии и защиты лесов от пожаров, соблюдению конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве.

За 2015 г. прокуратурой района выявлено свыше 1200 различных нарушений, для устранения которых  204 представления, опротестовано 85 незаконных правовых акта, в суды направлено 140 исковых заявлений, возбуждено свыше 40 дел об административных правонарушениях, объявлено более 20 предостережений.

Более 360 нарушений закона выявлено в деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления, что составляет 30 % от общего количества выявленных нарушений.

Прокуратурой района осуществляется системный надзор  за соответствием  нормативных правовых актов органов местного самоуправления Конституции РФ, федеральному законодательству, проводится работа по изучению проектов с целью исключения фактов принятия муниципалитетами правовых актов,  противоречащих законодательству. В  2015  году прокуратурой района  изучено более 300 проектов нормативных правовых актов, по которым подготовлены заключения.

 Возрастающая  потребность населения  в  осуществлении  правозащитной функции органами прокуратуры  хорошо заметна при оценке динамки   обращений.  Так, за 2015 г. в прокуратуру района поступило 461 обращение,  что на 34% больше чем в 2014 г. (304). С одной стороны это показывает возрастающую роль прокуратуры, но с другой стороны  свидетельствует о   том, что граждане все чаще считают необходимым обращаться за защитой своих прав, т.к. чувствуют себя ущемленными или введенными в заблуждение, не доверяют своим руководителям и другим должностным лицам, в т.ч. в органах  местного самоуправления. В 2015 году прокурором района  в отношении должностных лиц администрации города Закаменск и Закаменского района возбуждено 2 дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ, предусматривающем ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, должностные лица привлечены к административной ответственности.

В 2015 году прокуратурой района в сфере  защиты прав и свобод человека выявлено свыше 700 нарушений законности для устранения которых принято более 200 мер прокурорского  реагирования. Актуальным вопросом по-прежнему является соблюдение трудовых прав граждан. Так, в сфере соблюдения трудовых прав граждан выявлено 232 нарушения закона, опротестован 1 незаконный правовой акт. Для восстановления  и защиты трудовых прав  работников прокуратурой района в суд предъявлено около 100 исковых заявлений, внесено  12 представлений, к административной ответственности привлечено 8 работодателей, к дисциплинарной ответственности 10 должностных лиц.

Так, в марте 2015 года прокуратурой района проведена проверка по коллективному заявлению работников ЖЭУ-4 с. Баянгол ООО «Закаменское ПУЖКХ», по результатам которой установлено, что по состоянию на 25.03.2014 год задолженность по заработной плате перед 16 работниками составляет 32 000 рублей. 25.03.2015 года прокуратурой района направлено мировому судье судебного участка Закаменского района РБ 16 заявлений о выдаче судебного приказа. Приказы рассмотрены, удовлетворены.

Не остается без внимания прокуратуры района сфера здравоохранения,  за 2015 г. выявлено 40 нарушений законодательства. Например, прокуратурой района проведенной проверкой установлено, что в трудоустроена в аптечном пункте провизор, не имеющая сертификат специалиста. По выявленным нарушениям прокурором района 27.10.2015 года в отношении индивидуального предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), направлено в Арбитражный суд Республики Бурятия. Решением судьи Арбитражного суда Республики Бурятия от 29.12.2015 г. индивидуальный предприниматель привлечена к административной ответственности в виде предупреждения.

В 2015 году прокуратурой района мерами прокурорского реагирования  устранено свыше 100 нарушений бюджетного законодательства. Так, прокуратурой района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Закаменская центральная районная больница», по результатам которой выявлены нарушения требований ст. 34, п.п. 5,6 ст. 41, ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ, Положения о предоставлении платных услуг ГБУЗ «Закаменская ЦРБ», иных указанных норм федерального законодательства. Установлено, что должностные лица ГБУЗ «Закаменская ЦРБ» нарушив принцип эффективности использования целевого характера средств, из внебюджетного фонда по указанию главного врача ГБУЗ «Закаменская ЦРБ» Доржиева А.Д. произвели 100% оплату за счет средств учреждения административных штрафов назначенные Цыренжаповой Д.О., Цыреновой Л.Н. в размере 50 000 руб.

Особое внимание в 2015 году прокуратурой района уделялось  надзору жилищно-коммунальной сфере. Прокуратура района применением комплекса мер добивалась  создания  запаса топлива на котельных,  предоставления коммунальных услуг надлежащего качества, правильного начислении  оплаты, исполнения  условий  муниципальных контрактов и др.

Так, в рамках  осуществления надзора за подготовкой к отопительному сезону установлено, что мероприятия по плану подготовки объектов ЖКХ ООО «Закаменское ПУЖКХ» выполнены не в полном объеме, запланированные мероприятия  срок исполнение которых истекает до конца сентября на момент проверки, то есть 20.10.2015 г.,  не были выполнены. Так, капитальный ремонт теплотрассы и холодного водоснабжения по ул. Ленина, д.13,  ул. Юбилейная, д.6,  ул. Лермонтова, д.15  на 20.10.2015 г. не выполнен. По данным нарушениям 20.10.2015 г. внесено представление в адрес главы МО «Закаменский район» и генерального директора ООО «Закаменское ПУЖКХ», представления рассмотрены, нарушения устранены, по результатам рассмотрения 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В целях укрепления правопорядка, повышения уровня взаимодействия правоохранительных органов района и органов местного самоуправления по борьбе с преступностью в 2015 году прокуратурой района принят ряд мер по активизации работы в данном направлении, в т.ч. в рамках реализации районной программы «Противодействие преступлениям и правонарушениям в Закаменском районе».

В 2015 г. общее число зарегистрированных сообщений о преступлениях практически осталось на одном уровне и составило 1825 против 1823 в 2014 г. Общее число принятых органами следствия и дознания процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела составило 756, что на 2,9 % меньше показателя 2014 г. (779). Число возбужденных уголовных дел также незначительно увеличилось на 0,4 % (с 404 до 406 в 2015 г.).

В 2015 г. прокурорами восстановлено на учет 25 ранее укрытых от регистрации преступлений, что на 16 % больше, чем в 2014 г. – 21. В целях повышения эффективности прокурорского надзора на данном направлении прокуратурой района продолжена работа по оказанию методической и практической помощи правоохранительным органам, в том числе путем проведения учебных семинаров и совещаний. На постоянной основе проводятся семинарские занятия по рассмотрению актуальных вопросов организации работы в сфере УРД, в том числе за соблюдением законов при приеме, учете и регистрации сообщений о преступлениях, порядка ведения учетной документации.

По итогам 2015 года на территории района отмечено незначительное снижение числа зарегистрированных преступлений на 2,8 %, что составило 481 преступлений против 495, зарегистрированных в аналогичном периоде 2014 года. Статистические сведения свидетельствуют об увеличении на 14 % раскрытых преступлений в 2015 году, и составило 77,1 % раскрытых преступлений, в аналогичном периоде 2014 года – 74,2 %. Данная тенденция во многом обусловлена системной работой ОМВД РФ по Закаменскому району и др. правоохранительными органами по проведению мероприятий, направленных на выявление незаконного оборота огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, незаконных рубок лесных насаждений, а также существенным уменьшением числа зарегистрированных краж. В 2015 году уменьшилось количество изнасилований на 75 % (с 4 в 2014 году до 1 в 2015 году), на 8,3 % снизилось количество преступлений, связанных причинением тяжкого вреда здоровью (с 24 в 2014 году до 22 в 2015 году), значительно уменьшилось количество грабежей на 71,4 % (с 14 в 2014 г. до 4 в 2015 г.).

Вместе с тем, за анализируемый период наметилась тенденция к увеличению на 2,1 % количества зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, и составило 97 преступлений против 95, зарегистрированных в аналогичном периоде 2014 года. Отмечен значительный рост убийств и покушений на убийства на 120 % (с 5 в 2014 г. до 11 в 2015 г.), значительно увеличилось количество мошенничеств 500 % (с 2 в 2014 году до 12 в 2015 году), на 50 % возросло число преступлений, связанных с незаконной рубкой лесных насаждений (с 10 в 2014 году до 15 в 2015 году).

Кроме того, на 12,4 % увеличилось количество преступлений, совершенных в общественных местах (с 89 в 2014 году до 100 в 2015 году), на 21,3 % преступлений совершенных на улицах (с 47 в 2014 году до57 в 2015 году), возросло число преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления на 7,7 % (с 195 в 2014 году до 210 в 2015 году), из них судимыми на 17,6 % (с 74 в 2014 году до 87 в 2015 году), также на 131,3 % увеличилось количество преступлений, совершенных группой лиц (с 16 в 2014 году до 37 в 2015 году). Существенно выросло количество преступлений совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения – 176 против 142 в 2014 году (рост на 23,9 %). Указанная тенденция увеличения во многом обусловлено слабой работой патрульно-постовой службы полиции и отдельными подразделениями правоохранительных органов.

Наряду с этим, в 2015 году наблюдается тенденция к снижению преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии на 3,7 %, что составило 26 преступлений против 27, зарегистрированных в аналогичном периоде 2014 года.

На фоне роста ряда показателей зарегистрированных преступлений отдельных категорий прокуратурой района принят ряд надзорных и организационных мер, использованы возможности координационного совещания руководителей правоохранительных органов. Прокурором района на постоянной основе принимается участие в заседаниях координационного совещания МО «Закаменский район» по обеспечению правопорядка. В 2015 году работниками прокуратуры района совместно с работниками органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов принято участие в проведении конференций и сходов граждан в населённых пунктах МО «Закаменский район».

В 2015 г. структура и динамика выявленных нарушений и принятых мер прокурорского реагирования характеризуется следующими особенностями.

За 12 месяцев 2015 г. нарушения учетно-регистрационной дисциплины выявлены прокурорами по каждому четвертому разрешенному правоохранительными органами района сообщению, их общее количество составило 465 (в 2014 г. – 409). При производстве следствия и дознания также выявлено на 14 % нарушений закона больше чем в прошлом аналогичном периоде 2014 г., 105 нарушений в 2015 г. против 90 нарушений в 2014 г.

По выявленным нарушениям закона приняты следующие меры прокурорского реагирования. Так, за 2015 г. прокуратурой района внесено 7 представлений об устранении нарушений закона (за 2014 г. – 8). По результатам их рассмотрения 16 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (за 2014 г. – 16 лиц). В порядке п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ внесено требований 11 (в 2014 г. – 15). Вынесено постановлений о признании доказательств недопустимыми 2, что на 50 % больше, чем в 2014 г. – 1. Отменено постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел – 319, что на 44 % больше, чем в 2014 г. – 178. Отменено постановлений о прекращении уголовных дел (уголовного преследования) – 4 (в 2014 г. – 11). Отменено постановлений о приостановлении уголовных дел – 25 (в 2014 г. – 26).

 

Прокурор района

 

советник юстиции                                                                               В.Н.Ананин